汉丰湖是三峡水库正常蓄水且重庆市开县水位调节坝工程完工后将形成的河道型水库。水域面积14.88平方公里，库岸线长36.4公里，蓄水量8000万立方米。流域内有东河、南河两条主要河流，流域面积涉及开县32个镇乡街道，被誉为开县的“蓝宝石”。

    今年，开县政协组织3个调研组分赴杭州西湖、千岛湖、青海湖、昆明滇池、大理洱海、西昌邛海等地学习考察，深入汉丰湖周边及流域的21个镇乡街道走访座谈，通过现场参观、召开座谈会、查阅资料、走访群众、问卷调查等方式进行了汉丰湖保护、开发与管理专题调研，助推开县打造滨湖宜居城市，把汉丰湖打造成为开县真正的“蓝宝石” 让汉丰湖走出重庆，走向中国，走向世界。

 

 

    汉丰湖是开县打好“生态牌”的重要节点，保护和雕琢“蓝宝石”，要坚持把生态效益放在第一位，把城湖交融的宜居环境作为首要因素，加强规划约束，实施过程监督，严控工程质量，提升汉丰湖的核心竞争力。

    以生态为主线，明确发展定位。坚持以生态为主线，聘请世界一流专家，发挥本土人才和干部群众的能动作用，开展调查论证，进行高端策划，服从和服务于三峡后续工作及全县的发展定位，嵌入产业要素、市场要素和资源要素，错位谋发展，差异显特色，准确谋划汉丰湖的功能、目标和特色定位。

    聘请专业团队，统一编制规划。坚持以生态建设保护为主线，划清水域、陆域界线，分水域和陆域编制汉丰湖总体规划和控制性详细规划，特别是要迅速着手编制汉丰湖核心区保护开发规划和汉丰湖流域生态环境保护规划，及时发挥好规划的指导和约束作用。坚持众谋、决断、详虑、可行的原则，尊重专家意见，集中党政意见，广泛征求人大、政协和社会各方面的意见，使规划更加切合实际，更加体现科学。根据经济发展、社会进步、理念变化以及汉丰湖本身的发展变化，与时俱进地修订和完善规划。

    明确工作阶段，做好工作重点。汉丰湖的保护、开发与管理，必须坚持统筹兼顾的原则，分清轻重缓急，循序渐进地组织实施。要纵向明确阶段性工作目标，横向明确工作重点，对什么时段加强哪些方面的环境治理、什么时段加强哪些基础设施建设、什么时段进行哪些开发等都要予以明确，进而指导工作开展，提高工作效率。当前，要尽快搭建基础建设平台，加快推进前置坝及附属设施建设，加快推进库周环境综合整治，加快推进库底清淤治理，加快推进库岸重点生态工程建设，为汉丰湖的发展打好基础。

 

    坚持以统为主，管理求顺

 

    赋予管理职权。将涉及汉丰湖及其流域的管理、执法、监督、监测、开发建设等权力和责任赋予开县三峡水库开发管理委员会，并在县委、县政府的直接领导下专司其职开展汉丰湖的保护、开发与管理工作，独立行使权利和承担责任。进一步充实汉丰湖执法大队，并成立直属中队及东里、江里片区中队，赋予相对集中行政处罚权，确保依法治湖走上正轨。

    制定管理办法。及时制定出台《汉丰湖保护与开发管理办法》，对汉丰湖及其流域的污染治理、环境保护、项目开发、产业发展等进行规范和调整。在《管理办法》中，要特别严禁“燃油船、餐饮船、采砂船、渔船入湖和乱建码头、挤占湖域、破坏景观”等严重影响和破坏汉丰湖生态环境的行为。要积极争取三建委、长江委或重庆市的重视，制定出台《汉丰湖保护与开发条例》，使汉丰湖的保护、开发与管理做到有法可依。

    健全管理机制。以河流为单位落实“河长”负责制，由县委、县政府领导任主要支流的“河长”，涉及镇乡街道、村、社区的负责人任相关河段“段长”，负责对本河（段）进行监管，实行行政问责。进一步完善工作制度，明晰工作职责，优化工作流程，强化协作配合，严格管理考核，建立健全高效的运行机制。要通过政务督查、法律监督、民主监督、舆论监督、社会监督等多种方式，构筑立体监督网络，确保汉丰湖的保护、开发与管理工作落到实处，收到实效。

 

    坚持迅速治理，保护求快

 

    准确界定汉丰湖的范围。在蓄水前迅速组织力量对汉丰湖进行划线定桩，对不同功能区作出明显的固定标识，按照汉丰湖水系分布情况，重新调整养殖业上的禁养区、限养区以及工业布局上的禁止区、限制区，制定规范文件，作出明显标识。

    迅速开展污染治理工作。坚持源头治理、标本兼治、分段实施、边规划边治理的原则，完善汉丰湖周边及其流域城镇的雨污管网，严格实行雨污分流，要及时建立健全湖周污水收集处理系统，加快推进集镇污水处理厂建设，减少污水直排，及时规划建设环湖截污管道，杜绝污水向汉丰湖直排，加快推进生态富民家园工程，积极探索建设农村居民点小型污水收集处理设施，对生活污水及时实施工程截污；落实禁养规定，关、停、拆、转禁养区养殖场，对限养区的养殖场要强制推行污水处理新工艺，确保达标排放，工业园区及时建设污水处理厂，环保部门加强监管，督促企业按照“三同时”的原则进行环保治污，对不达标的逗硬处罚，坚决关停，严控生产污水；加快垃圾处理场和堆码填埋场建设，完善垃圾收运制度，对集镇垃圾进行彻底治理，对农村垃圾以村民小组或居民点为单位设置垃圾收集点，以村为单位进行集中收运，定点堆码填埋，具备条件时建场处理，加大垃圾治理力度；配合采取生物措施治污，在沿湖（河）的污、雨排放口以及河流入湖口的一定范围内，栽种适宜植物，构建排污缓冲区，降解有害物质；适当发展生态养鱼，着力培育适应库区特点的生态食物链，形成库内生物循环，降低治污成本；大力推广测土配方施肥、精准化施肥、施用生态农药等新技术，大力创建生态农产品基地，发展生态观光农业，减少化学农资残留污染物，推广新技术降低、治理农村面源污染。

    加快建设生态屏障。对汉丰湖周边及其流域的生态屏障区应实施生态移民，采取政策激励、资金补偿、异地安置、产业安置、自主转移等多种措施，减轻人口负载；实施汉丰湖水系“森林工程”，加快绿化工作进度，并将天然林保护、退耕还林、水土保持、农业综合开发等项目向汉丰湖及其流域倾斜，采取综合措施，加大生态环境治理力度。

    着力强化全民“护湖”意识。保护汉丰湖必须依靠全民行动，要着力强化“母亲湖”理念，通过电视、报刊、网络等媒体，以学校、机关单位、农村村社、城镇社区为平台，以开展活动、举行竞赛、进行宣讲、召开会议等为载体，深入广泛地宣传汉丰湖，展示汉丰湖，使全体市民亲湖、爱湖，护湖、建湖。

 

    坚持多元渠道，开发求稳

 

    汉丰湖的开发必须以保护为前提，以保护为基础，坚定不移地走先保护后开发、重保护慎开发、以保护带开发、保护性开发的道路。

    以保护为核心做好项目储备。按照开县生态经济发展区的功能定位，对接三峡后续规划和国发三号文件等相关政策，围绕汉丰湖保护，以环湖治理为重点，针对环湖公路、环湖景观、环湖文化、环湖绿化、环湖公园、环湖灯饰等做好项目规划和设计，对湖中岛屿以绿化美化和生态治理为主线，规划设计不同的主题花岛，纳入“百千万项目集群”进行科学储备、深度储备。在具体项目规划和设计上，既要突出保护功能，又要预留发展空间，还要根据未来县城市扩张、经济发展、社会进步的趋势以及可以预期的人流物流激增量，大胆设计、超前谋划前瞻性项目。

    以统分结合为原则积极争取和实施项目。对涉及汉丰湖保护与开发的项目，要在县委、县政府及汉丰湖管委会的统一协调下，由各部门分头向上争取，调集更多的积极因素争资引项。根据汉丰湖保护、开发与管理的需要，由汉丰湖管委会牵头打捆实施，相关部门协作配合，发挥“一加一大于二”的项目效应，在全县规划实施“五个百亿级产业集群” 、“六大农业基地”、“四个三产领域重点”等其他发展项目时，坚持以不污染、不破坏、不影响汉丰湖为底线，从有利于汉丰湖的保护、开发和管理的角度出发，提升综合效益。

    多元模式推进开发建设。围绕汉丰湖的保护与开发，建立生态观光农业招商园区、旅游招商园区等平台，引进有实力、有经验、有社会责任感的企业，共同参与汉丰湖的保护与开发；采取政府主导、企业运作、社会参与的方式，以资源、基础设施、预期收益权开展招商引资，适时开发汉丰湖，实现汉丰湖的可持续发展。（李祥）